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开封市人民政府办公室关于印发开封市2019年优化政务环境50条服务便民化措施的通知
发布时间: 2019-05-20 10:58:38   作者:本站编辑   来源: 本站原创
摘要:

 

开封市人民政府办公室
关于印发开封市2019年优化政务环境
50条服务便民化措施的通知
汴政办[2019]45
 
  
为深入贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于深入推进政务服务便民化的指导意见〉的通知》(厅字〔2018〕22号)精神,加大转变政府职能和简政放权工作部署,不断优化办事创业和营商环境,进一步释放我市“放管服”改革红利,制定2019年优化政务环境推进服务便民化措施50条。
一、工作目标
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持以人民为中心、坚持改革与法治辩证统一、坚持放管并重与放管结合、坚持体制创新与“互联网+”融合促进,进一步加大转变政府职能和“放管服”改革力度,以更快更好方便企业和群众办事创业为导向,围绕直接面向企业和群众、依申请办理的行政审批和公共服务事项,推动政务服务理念、制度、作风全方位深层次变革,着力打造“宽进、快办、严管、便民、公开”的政务服务模式,按照“极简审批、极速效率、极优服务、极严约束”的“四极”服务改革标准,不断优化办事创业的营商环境,切实增强政府公信力和执行力,打造人民满意的服务型政府,推动全市实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
二、工作任务
(一)营造便捷高效的政务环境
全面实现“1397”政务服务改革目标。将“1397”改革目标作为优化营商环境的关键之举。“1397”即1个证件办事、3个工作日内开办企业、90%政务服务事项手机办、“全城通办、零见面审批、集成服务、智能审批、数字开封、建设工程领域改革、网上招标”7个方面政务改革措施。
1.全面推广“一证办事”。围绕群众所需高频服务领域,精简办事流程、材料。2019年年底前,建立全市信息共享机制,加快推进申报材料目录化、标准化、电子化。
牵头单位:市政务服务和大数据管理局
责任单位:市直有关部门,各县区人民政府
2.推进开办企业便利化。全面推行企业名称自主申报服务,优化企业设立登记、公章刻制、申领发票等服务,推进开办企业全流程“一件事”三个工作日办结。
牵头单位:市市场监督管理局
责任单位:市公安局、市税务局、市政务服务和大数据管理局、人行开封中支
3.加快推开“证照分离”改革。全市扎实推进“证照分离”,“照后减证”,激发市场主体活力,营造法治化、国际化、便利化的营商环境。
牵头单位:市政务服务和大数据管理局、市市场监督管理局
责任单位:市直有关部门,各县区人民政府
4.加强智慧不动产综合平台建设。全面推行不动产交易登记、缴税与水电气暖等公共服务事项过户登记,“一窗受理、信息共享、联合审批”,实现3个工作日内不动产登记、缴税和公共服务事项过户联合办结,推进不动产登记事项“全程网上办”。
牵头单位:市不动产登记中心
责任单位:市城管局、市税务局、市政务服务和大数据管理局
5.增设不动产登记综合服务分中心。在顺河回族区设置不动产登记分中心,扩大不动产登记服务覆盖范围。
牵头单位:市不动产登记中心
责任单位:顺河回族区人民政府、市城管局、市税务局、市政务服务和大数据管理局
6.推进“全城通办”。出台开封市政务服务事项《“全城通办”标准化指引》,推动市级部门牵头,以条线为单位编制“全城通办”标准化事项清单,实现“全城通办”事项基本流程、申请材料、办理时限、缴纳费用等市县乡三级标准统一。
牵头单位:市政务服务和大数据管理局
责任单位:市直有关部门,各县区人民政府
7.探索“零见面审批(服务)”。以大数据共享为核心,建立微信公众号和手机APP客户端,简化网上办事,以点带面打通政务服务“关节点”,形成“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”为主要内容的“零见面审批(服务)”模式,100个高频事项全过程不见面零跑趟。
牵头单位:市政务服务和大数据管理局
责任单位:市直有关部门,各县区人民政府
8.开展“集成服务”。以企业群众办好“一件事”为标准,形成政务服务“一个窗口”到“一门、一网、一次”集成服务,以“一窗受理”“最多跑一次”改革为主要内容,推出20类高频集成服务规范标准,实现办事对象精准菜单集成办理。
牵头单位:市政务服务和大数据管理局
责任单位:市直有关部门,各县区人民政府
9.开展智能关联审批。以材料最少、流程最简、时间最短为目的,归集多部门办理事项信息,开展关联智能审批。以“退休人员核准”与“公积金开户注销和支取”联合审批为典型案例,通过信息共享由系统自动开展关联审批,即报即批。
牵头单位:市政务服务和大数据管理局
责任单位:市人力资源社会保障局、市公积金管理中心及市直有关部门
10.建立“信用开封”。建立以信用承诺、信息公示为特点的新型政务服务监管机制,加快推广信用信息在政务服务管理领域的应用,实施联合奖惩。
牵头单位:市发展改革委
责任单位:市直有关部门,各县区人民政府
11.推动投资建设项目审批改革。进一步精简审批事项、压缩前置条件、优化审批流程、压缩审批时限、提高审批效率。2019年,“便捷开工”类工程建设项目从立项到竣工验收审批时限不超68个工作日,其他类工程建设项目立项至开工许可审批时限不超80个工作日。
牵头单位:市发展改革委、市政务服务和大数据管理局
责任单位:市直有关部门
12.创新投资建设项目审批模式。推进投资建设项目“多评合一”。整合优化投资项目各类评估流程,将各类技术性评估事项由串联分散办理调整为并联集中办理,实行“一次申请、一次告知、同步编制、集中评审”的“多评合一”评估评审模式,大幅提升审批效率和服务水平。按照“提前介入、平行推进、垂直衔接、及时转换”原则,推行“容缺办理”,由牵头部门负责组织协调相关部门开展“联合踏勘、联合审查、联合审图、联合测绘”等联合工作机制。实行“告知承诺制”,对通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为,且不会产生严重后果的审批事项,实行告知承诺制。
牵头单位:市政务服务和大数据管理局、市发展改革委、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局
责任单位:市直有关部门
13.推进“店小二”全程代理代办精准服务。建立“一窗委托受理、全程跟踪服务、协调督办问效、高效便捷审批”政务服务代办机制,变企业跑腿为政府主动服务,提高办事效率,营造良好营商环境,加快项目落地。
牵头单位:市政务服务和大数据管理局
责任单位:市直有关部门
14.水电气暖一站服务。全面清理涉及水、电、气、暖接入的前置审批事项,进一步简化申请资料,优化办理流程,压缩报装时间,推行建设项目配套设施“一单清”一站服务。
牵头单位:市政务服务和大数据管理局
责任单位:市发展改革委、市人防办、市文物局、市消防支队、市城市管理局及市直有关部门
15.推进公共资源招投标改革。落实国家招标投标相关政策文件,大幅缩小必须招标项目的范围,释放投资活力,全面推行全流程电子化公共资源交易招标投标,简化材料,规范服务,有效降低企业交易成本。
牵头单位:市政务服务和大数据管理局(公共资源交易管理委员会办公室)
责任单位:市直有关部门,各县区人民政府
16.创新“指尖申报”。推行网上全天候在线办事,在全市布设150台24小时便民自助服务终端“市民之窗”,将24小时不打烊的便民服务送到群众家门口,融入5分钟社区生活圈,真正打通便民服务的“最后一公里”。
牵头单位:市政务服务和大数据管理局
责任单位:市直有关部门,各县区人民政府
(二)深入推进审批服务便民化改革
17.大力推行“马上办”。各级进驻实体政务服务大厅政务服务事项,通过优流程、减材料,对审批事项逐项分析清理,符合法定受理条件、申报材料齐全的,马上办理、当场办结、立等可取,减少企业和群众到政府办事等候时间。
牵头单位:市政务服务和大数据管理局
责任单位:市直有关部门,各县区人民政府
18.优先推行“网上办”。依托河南省政务服务网,加快实现企业和群众办事“一网通办”。按照“应上尽上、全程在线”的原则,市县两级政务服务事项网上可办率达到100%。
牵头单位:市政务服务和大数据管理局
责任单位:市直有关部门,各县区人民政府
19.积极推行面向个人事项“就近办”。规范乡镇(办事处)便民服务平台服务,乡镇(办事处)各站所面向企业和群众的事项全部进驻窗口办理,推动基层建立全科综合服务窗口,实现就近能办、多点可办、少跑快办。2019年年底前,实现100项面向自然人事项“就近办”。
牵头单位:市政务服务和大数据管理局
责任单位:市直有关部门,各县区人民政府
20.全面推行“最多跑一次”。推动一般事项“不见面”、复杂事项“最多跑一次”,凡符合法定受理条件、申报材料齐全的服务事项,一次办结;办理过程中需要现场踏勘、技术审查、听证论证的,实行马上响应、联合办理和限时办结,逐步实现群众办事“最多跑一次”。2019年年底前,市县两级政务服务事项“最多跑一次”实现率达80%以上。
牵头单位:市政务服务和大数据管理局
责任单位:市直有关部门,各县区人民政府
21.公布“四办”事项清单。对照“马上办、网上办、就近办、一次办”“零跑趟”标准和要求,编制政务服务事项“四办”清单,成熟一批、录入一批、动态管理,在省政务服务事项“四级八同”的基础上录入并发布开封“四办”政务服务事项清单,实时更新,实现市、县、乡“四办”事项全覆盖。
牵头单位:市政务服务和大数据管理局
责任单位:市直有关部门,各县区人民政府
22.强化乡镇(办事处)集中便民服务管理。落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》,进一步加强乡镇和街道办事处党政综合(便民)服务机构与服务平台建设,实行“一站式服务”、“一门式办理”,充分发挥综合便民服务作用。2019年全市所有乡镇(办事处)建立综合基层便民服务平台,紧扣城乡基层治理,聚焦基层党的建设、乡村振兴、精准脱贫、新型城镇化等重点工作以及就业和社会保障、医疗保障、社会救助、乡村建设等群众关心关注的重点事项,建立和完善适应基层实际的办事标准和工作规程。
牵头单位:各县区人民政府
责任单位:市政务服务和大数据管理局
23.全面推进市县乡三级政务服务“三集中、三到位”,实现平台之外无审批。优化提升市、县、乡政务服务大厅“一站式”功能,推行政务服务“三集中、三到位”工作,完善“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式,落实一窗受理、集成服务,创建全省最优政务办事环境。
牵头单位:市政务服务和大数据管理局
责任单位:市直有关部门,各县区人民政府
24.大力推动服务管理下沉。按照依法下放、宜放则放原则,将点多面广、基层管理迫切需要且能有效承接的审批服务等权限赋予乡镇和街道,配合省政府统一制定赋权清单,依法明确乡镇(办事处)主体责任,推动网上政务服务向乡镇(办事处)延伸,实现“一网办理、一窗服务”的市县乡三级全覆盖,探索推进开展村级代缴代办代理等便民服务,打通服务群众“最后一公里”。
牵头单位:市政务服务和大数据管理局
责任单位:市直有关部门,各县区人民政府
25.持续深化“六个一”政务服务改革。通过推动优化服务流程,拓展服务渠道、整合大数据信息资源、融合线上线下一体化服务,持续构建“一门集中、一口受理、一网通办、一窗发证、一链监管、最多跑一次”“六个一”开封政务服务体系。
牵头单位:市政务服务和大数据管理局
责任单位:市直有关部门,各县区人民政府
26.推行便民服务多样化。推行延时服务、绿色通道、告知承诺、快递送达、预约办理、跨层联办、智能导办、一对一专办等多种服务方式,多渠道多途径提高办理效率和服务水平,切实解决企业和群众反映突出的排号、等号、耗时长、来回跑等问题。
牵头单位:市政务服务和大数据管理局
责任单位:市直有关部门,各县区人民政府
(三)大力推进“优质服务标准年”
27.争创省级标准化政务服务示范城市。实施“三级联创”,建立市、县、乡三级政务(便民)服务标准体系,转变政府职能、提高行政效能,通过政务服务标准化建设,在全市范围内实现同一事项同等条件无差别办理,促进全市政务服务标准和管理双提升。
牵头单位:市政务服务和大数据管理局、市市场监督管理局
责任单位:市直有关部门,各县区人民政府
28.突出重点领域重点事项。重点聚焦不动产登记、市场准入、企业投资、建设工程、民生事务、银行金融等办理量大、企业和群众关注的事项,按照省推进政务服务“三级十同”标准化的有关要求,进一步减环节、减材料、减时限、减费用,逐项编制标准化工作规程和办事指南,推行“一次告知、一表申请、一个标准管理、一个平台流转”。
牵头单位:市政务服务和大数据管理局、市市场监督管理局
责任单位:市直有关部门,各县区人民政府
29.推进政务服务事项流程标准化。科学细化量化全市政务服务标准,压缩自由裁量权,推进同一事项无差别受理、同标准办理。构建和完善形式直观、易看易懂的政务服务事项办理流程标准图,实现网上可查、电话可询,为企业和群众办事提供标准政务服务。
牵头单位:市政务服务和大数据管理局、市市场监督管理局
牵头单位:市政务服务和大数据管理局
责任单位:市直有关部门,各县区人民政府
21.公布“四办”事项清单。对照“马上办、网上办、就近办、一次办”“零跑趟”标准和要求,编制政务服务事项“四办”清单,成熟一批、录入一批、动态管理,在省政务服务事项“四级八同”的基础上录入并发布开封“四办”政务服务事项清单,实时更新,实现市、县、乡“四办”事项全覆盖。
牵头单位:市政务服务和大数据管理局
责任单位:市直有关部门,各县区人民政府
22.强化乡镇(办事处)集中便民服务管理。落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》,进一步加强乡镇和街道办事处党政综合(便民)服务机构与服务平台建设,实行“一站式服务”、“一门式办理”,充分发挥综合便民服务作用。2019年全市所有乡镇(办事处)建立综合基层便民服务平台,紧扣城乡基层治理,聚焦基层党的建设、乡村振兴、精准脱贫、新型城镇化等重点工作以及就业和社会保障、医疗保障、社会救助、乡村建设等群众关心关注的重点事项,建立和完善适应基层实际的办事标准和工作规程。
牵头单位:各县区人民政府
责任单位:市政务服务和大数据管理局
23.全面推进市县乡三级政务服务“三集中、三到位”,实现平台之外无审批。优化提升市、县、乡政务服务大厅“一站式”功能,推行政务服务“三集中、三到位”工作,完善“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式,落实一窗受理、集成服务,创建全省最优政务办事环境。
牵头单位:市政务服务和大数据管理局
责任单位:市直有关部门,各县区人民政府
24.大力推动服务管理下沉。按照依法下放、宜放则放原则,将点多面广、基层管理迫切需要且能有效承接的审批服务等权限赋予乡镇和街道,配合省政府统一制定赋权清单,依法明确乡镇(办事处)主体责任,推动网上政务服务向乡镇(办事处)延伸,实现“一网办理、一窗服务”的市县乡三级全覆盖,探索推进开展村级代缴代办代理等便民服务,打通服务群众“最后一公里”。
牵头单位:市政务服务和大数据管理局
责任单位:市直有关部门,各县区人民政府
25.持续深化“六个一”政务服务改革。通过推动优化服务流程,拓展服务渠道、整合大数据信息资源、融合线上线下一体化服务,持续构建“一门集中、一口受理、一网通办、一窗发证、一链监管、最多跑一次”“六个一”开封政务服务体系。
牵头单位:市政务服务和大数据管理局